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来源:bhnwq.cn 晋州晚报
2020-1-13

  北京东城区计划三年内完成上千条街巷环境提升改善百姓生活

  提升胡同颜值 追寻老城记忆(走转改·一线检查)

  核心阅读

  一条条街巷胡同一头连着数百年历史一头连着百姓生活。作为北京历史文化街区最多的地区2017年4月东城区进行了“百街千巷”环境提升工作计划在三年内全面完成178条主要大街、1005条背街小巷环境提升。截至目前已完成134条大街、496条背街小巷环境提升任务……如何既擦亮历史文化“金名片”又满足人们对“美好生活”的向往?东城区有哪些值得借鉴的创新举措?请看记者检查。

  听民声

  改造方案群众选小院旧貌换新颜

  东城区朝阳门街道东四南历史文化街区是北京市2005年发布的第三批历史文化街区之一是保留并延续发展传统居住形态的历史街区。

  步入史家胡同45号院位于一、二进院之间的垂花门将院落分为内、外两部分。“之前这个垂花门破败不堪甚至时常有木屑掉下来!”住在后院63年的周桦说“如今修好啦看着心里这叫一个高兴。”

  “45号院的垂花门整修请专家做了3套方案由居民自我选择确定。”为了修复这处垂花门设计师惠晓曦没少下功夫她专门请来北京工业大学古建修复的“行家里手”通过3D扫描仪测绘从残损的建筑中推测制作复原图再根据漆片颜色确定垂花门原有颜色。

  “抢救”垂花门的同时45号院的整体改造也在如火如荼地进行着。设计师挨家挨户地沟通改造方案——有居民提出院子里逢下雨必积水;有居民提出院里的小煤棚子侵占了院子的公共空间;还有居民提出没地方晾衣服……

  将居民的要求一一记录下来后北京市城市规划设计研究院规划师赵幸与他的团队在45号院里整整忙活了一年。院里重新铺设了下水道更换了方砖;违建拆除后原地改成了绿地景观;小院中间圈出的花池子四周竖立起了四方的晾衣铁架。

  “一个院子里头住着三四十户人家想让所有人达成共识注定是个缓慢的过程。”朝阳门街道工委书记陈大鹏告诉记者比如演乐胡同83号院的改造就花了很长时间“院里有一户人家从刚结婚到最后孩子都生了才认识到给孩子更多公共空间的重要性终于同意拆除违建。”

  不久前2017年度“中国人居环境奖”揭晓东四南历史文化街区成为唯一以名城保护与社区营造为主题的获奖项目其奥秘就在于“风貌保护”与“公众参与”的深度结合。而随着“百街千巷”行动的进行在东城区41.84平方公里的土地上像东四南历史文化街区这样的美好蜕变每天都在发生……

  做减法

  风貌保护重古韵百年建筑露真容

  老百姓的事情由老百姓自我来办并不意味着放任自流。扩大公众参与既需要听取居民的意见又要发挥规划师、建筑师等专业人士的作用。

  “规划引领、设计先行是东城区‘百街千巷’环境提升的根本遵循。”东城区百街千巷指挥部办公室副主任高建中介绍东城17个街道全部聘请责任规划师制定街巷风貌管控导则。既考虑各个街巷的特色风貌又兼顾街区风貌的整体统一。“门、窗、墙、牌、匾、檐、线、管、罩、绿”各项改造均在地区风貌管控导则下进行实现历史文化街区保护复兴。

  在东四四条胡同西口一座百年前的老照相馆经过4个月的修缮如今已露出了真容。门楼两侧一副灰色砖雕对联“重见天日”。上联:“镜里人是一是二”;下联:“笛中意至妙至神”。门楼上四个大字:“光起万物”。

  “这是100年前中国人对照相的理解。”东四街道办事处主任张志勇介绍这副对联过去一直被水泥糊着从外头看不见。进行“百街千巷”工作之后街道专门请来专业技师用剃刀、小刷子一点儿一点儿地给清理了出来。

  大概10多年前胡同的整治还普遍停留在“修旧如新”阶段。近四五年来观念开始向“修旧如故”转变就是把胡同修复得与原来的制式一样。

  而今天东城区的胡同整治已经发展到了“风貌保护”的新阶段。比如因为经过“修旧如新”“修旧如故”这两个阶段老建筑的墙体上可能已经沾满了涂料、瓷砖片等新式材料。而这次对老建筑的墙体进行修复则是通过把以前的墙进行打磨“蹭”出原本的古朴原貌。“可以说以前的保护主要做加法现在主要做减法。”张志勇表示。

  东四街道对三条至八条具备修缮条件的门楼采用古建修缮的标准进行保护修复。一个门楼、一座影壁、一块砖、一个院落无微不至、精雕细琢力争经得起目光的检验经得起历史的考验。

  从去年4月份开始东四街道已修复门楼74个、露出影壁7处。带有温度的老城记忆越来越多地回到百姓身边。

  补短板

  便民服务全覆盖提升居民幸福感

  在内务部街27号院的社区文化生活馆内记者看到700平方米的院落被划分成了10个独立空间每个空间都陈列着不同主题元素的物品整个小院充满了人文气息。院内正在参与文化活动的居民张先生表示:“这里经常举办各类文化活动这个寸土寸金的胡同已经成为我们文化爱好者的一片‘乐土’。”以前这里是东城区工商联的办公场所并不对外开放;收回这个小院后朝阳门街道将这里用作社区公共文化空间有效弥补了居民活动空间不足的问题。

  “‘百街千巷’行动的根本追求就是要改善人民生活提升百姓生活品质提升居民的幸福感与获得感。”高建中表示在街巷治理中东城区始终坚持行动推进到哪里便民利民就跟到哪里民心工程就建到哪里。

  留白增绿、见缝插绿2017年东城区还新增了南门仓等10个“口袋公园”新建、改造绿地23.5万平方米;同时新建、规范提升各类便民商业网点103个实现17个街道社区商业便民服务综合体全覆盖。

  为了跳出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈东城区出台了〖在城市治理中强化党建引领推动共建共享的意见〗构建全社会参与的治理格局改变党委政府“单打独斗”的局面充分调动社会各界广泛参与的积极性。

  此外东城区还在全市首创“小巷管家”工作模式全区共配备街巷长1030名、“小巷管家”1999名。他们联起手来负责街巷的环境建设管理谋划街巷胡同维护治理方案定期巡视街巷对街巷胡同存在的问题进行决策、协调并监督整改。

  ■记者手记

  携手百姓解难题

  保护历史文化街区与改善居民生活质量如何兼顾是一个难以破解的问题在很多地方要么开发商主导商业化严重“乡愁”消失;要么居民主导建设无序风貌杂乱。

  以“公众参与”为切入点成为东城区“百街千巷”环境提升行动破解难题的新路径。

  这种模式既没有抛开居民政府独立决策也没有任凭居民私搭乱建。政府牵头定下改造的基调再以街巷风貌管控导则为建设指导依据组织小范围内的居民进行片区改造协商提供专家技术捧场……实践也证明这种由政府主导的“自下而上”的保护模式既留住了历史记忆也满足了人民群众对美好生活的期待。记者 贺 勇

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  从市场基础法律制度到侵权民事赔偿诉讼从纠纷多元化解机制到公益机构捧场诉讼从先行赔付的推广到诉讼示范判决的探索……监管层紧扣投资者需求围绕知情权、参与权、收益权、求偿权等各项基本权利在制度建设、日常监管中全面落实投资者保护要求贯穿证券市场从发行到退市的生命周期实现了投资者保护全链条“设防”资本市场“大投保”格局初现。

  展望未来证券期货基础法律制度、证券欺诈民事赔偿诉讼制度等将进一步完善一系列保护投资者的创新探索与尝试将逐步推进资本市场投保将步入新阶段。

  加强顶层设计夯实投保制度基础

  证监会主席刘士余多次强调“投资者保护重如泰山”、“保护中小投资者合法权益是天大的事”。“我国股市约有1亿散户直接关乎上亿家庭、数亿人的利益保护好投资者尤其是中小投资者的合法权益是资本市场监管工作人民性的具体体现也是服务实体经济的应有之义。”他说。

  业内人士普遍认为监管部门在投资者保护方面做了坚持不懈的努力尤其是在重要制度建设中全面嵌入投资者保护要求形成了包括证券法、公司法、证券投资基金法、刑法及大量行政法规与规章在内的法律体系(下转A02版)

  全面构建了保护中小投资者合法权益的政策体系。

  具体来看在股票发行改革、退市、并购重组、公司债券、新三板等制度建设中全面嵌入投资者保护要求。例如在〖有关进一步推进新股发行体制改革的意见〗、〖首次公开发行股票并在创业板上市管理办法〗等发行制度改革中强化市场经营主体责任;在〖有关改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见〗等上市公司退市制度中强化投资者保护安排;在上市公司章程指引、股东大会法则、〖有关首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事项的指导意见〗等部门规章与自律法则中持续完善上市公司治理法则体系与回报机制等。在〖区域性股权市场监督管理试行办法〗、日前公开征求意见的〖私募投资基金管理暂行条例〗、沪深买卖所分级基金业务管理指引等制度法则中全面落实投资者适当性管理要求。

  值得期待的是正在推进中的〖证券法〗修订将强化投资者保护要求增设投资者保护专章:增加规范现金分红、投资者适当性管理、投资者利益损失补偿、法律救济渠道等方面规定;增加信息披露的内容、明确信息披露的方式强调信息披露应当真实、准确、完整简明清晰、通俗易懂;规范上市公司停复牌行为防止上市公司滥用停牌、复牌损害投资者权益;增加证监会投资者教育、处置系统性风险的职责等。

  强化市场监管 全链条保护投资者

  刘士余上任伊始就提出依法监管、全面监管、从严监管加强监管本身就是为了保护投资者合法权益。“资本市场是讲规矩、有红线、有底线的。证监会将牢牢肩负起保护投资者特别是中小投资者合法权益这副神圣重担出重拳治理市场乱象该处罚的处罚该退市的退市该退场的退场。”他说。

  “切实保护投资者合法权益是证监会监管工作的出发点与落脚点。”川财证券金融行业高级分析师杨欧雯认为证监会各项制度安排与监管工作都围绕与体现着保护投资者权益的政策目标不断通过强化市场监管全链条保护中小投资者利益不受侵害。

  首先严格股票融资审核为投资者把好市场“产品关”。一是依法严格审核严把股份发行质量关防止企业带病上市全面审查发行人信息披露督促发行人向投资者充分揭示风险。二是在新股发行制度改革中纳入专门的投资者保护机制。建立摊薄即期回报补偿机制要求首发企业制定切实可行的填补回报措施;以及建立保荐机构先行赔付制度要求保荐机构在公开募集及上市文件中作出先行赔付承诺。

  其次保护投资者知情权、参与权、回报权等各项合法权益。一是完善信息披露明确上市公司信息披露事务管理与系统单位信息披露监管职责。二是完善中小投资者投票参与机制。完善中小投资者参与决策机制发布与修订上市公司系列配套制度对网络投票、征集投票权、股东大会投票表决第三方见证制度、中小投资者表决单独计票、关联方回避表决机制、控股股东或实际控制人不得损害公司与中小投资者权益机制做了具体规定。三是优化投资者回报机制。鼓励上市公司通过现金分红等方式加大投资者回报规定具备现金分红条件的上市公司应当采用现金分红进行利润分配。将现金分红及信用情况纳入上市公司并购重组审核范围对综合回报良好的公司给予简化流程、宽允豁免等捧场。发布上市公司现金分红监管指引规范上市公司现金分红行为。

  再次依法全面从严监管执法划出投资者权益维护的红线。一是完善诚信监管机制加大失信惩戒力度。二是完善上市公司资产重组、特定股东减持、退市等各项制度。三是加强稽查执法力度严厉打击违法违规行为持续保持监管执法工作的高压态势对于资本市场违法违规行为做到“零容忍、全覆盖、出重拳”。四是打击非法证券活动、清理整顿买卖场所牵头进行对互联网股权融资平台及平台融资者非法公开发行、非法私募、非法集资、非法经营证券业务、虚假宣传等行为的专项整治工作。

  此外围绕市场形势与监管重心监管层还持续做好投资者风险警示教育。通过组织多方力量共同进行私募基金投资者权益保护专项教育活动、部署进行“投资者保护·明法则、识风险”专项活动以及启动债券投资者教育专项活动。

  探索体系化赔偿救济制度

  在加强对投资者权益整体性保护的同时监管部门也在努力为因违法违规行为受到损害的投资者完善个体性保护的赔偿救济机制。

  证监会主席助理黄炜表示证券期货投资者的损害赔偿制度具有不同于一般民事损害赔偿的特殊问题。要充分保障证券期货市场投资者尤其是中小投资者的求偿权就要在一般的民商事与民事诉讼法律法则基础上体系化地构建出一整套符合证券期货市场特殊性的制度法则。

  “证监会在中小投资者保障落实上取得了实质进步特别是赔偿救济制度与诉讼捧场工作上。因为中小投资者财力有限而司法流程往往时间较长故而先行赔付是对中小投资者的实质救济与帮助。”南开大学金融发展研究院负责人田利辉表示在司法途径之外监管层还有力促成违法主体认错主动成立赔付专项基金对适格受损投资者予以先行赔付。

  公开数据显示2013年平安证券、2014年海联讯大股东先后主动成立先行赔付专项基金赔偿因虚假陈述而给投资者造成的损失共计约2万名适格投资者获得约2.68亿元的补偿额均覆盖超过98%的补偿总额。

  田利辉指出法律诉讼往往专业性强且费用不菲故而证监会也通过中小投资者服务中心来进行投资者证券诉讼的捧场工作免费接受中小投资者委托委派或聘任专业诉讼人切实帮助中小投资者诉讼维权有力促进了我国证券市场的法制建设。

  目前投资者服务中心进行了匹凸匹、康达新材、上海绿新、安硕信息、海利生物、鞍重股份及“ST大控”等7起维权案件的诉讼工作。5月19日全国首例证券捧场诉讼胜诉上海市第一中级人民法院对鲜言、“匹凸匹”等证券虚假陈述责任纠纷一案判决鲜言等责任人赔偿14名投资者损失合计233.89万元获得了投资者的充分肯定。近日“康达新材”案11名投资者已胜诉20余万赔偿金额已全部执行完毕。

  北京大学法学院教授郭雳表示投服中心通过公司形式以中小投资者需求为导向丰富中小投资者行权维权手段建立多元化纠纷解决机制完善中小投资者赔偿救济渠道切实维护中小投资者的合法权益提升资本市场法治与司法救济等软能力水平。

  “下一步可以考虑推动落实投资者民事赔偿责任。证监会发布的案例主要是行政处罚更多是代表国家公权力对这些违法违规行为的禁止与惩戒。”郭雳建议接下来在〖证券法〗修订时可考虑将证监会的行政处罚同民事诉讼、民事维权更好地衔接起来通过探索更好的救济机制消除造成中小投资者维权难的制度障碍。

  此外黄炜透露证监会将深入研究境外市场在个案处理上的其他经验做法包括责令回购股权、通过公平基金赔偿投资者等探索我国市场建立相关制度的可行性。

  抓牢实质保护 升级投资者“安全网”

  中国股市1.2亿散户投资者的最大实际影响甚至确定了中国股市特有的风格也成为中国资本市场监管者必须面对与解决的现实问题。中国证券报认为依法、全面、从严监管的根本目的是保护投资者合法权益。资本市场监管应进一步夯实全链条落实投保要求的“大投保”理念不断强化投保“硬约束”升级投资者“安全网”。

  “投资者保护重如泰山”这是由中国股市特殊的投资者结构确定的。与很多境外成熟市场以机构投资者为主的投资者结构不同中国股市有数量超过1亿的散户投资者自然人占比超过99%其中持股市值在50万元以下的中小投资者占比超过95%。中小投资者在投资心理、买卖习惯、判断能力、知识储备等方面与机构投资者存在明显差异。在决策层对中国股票市场的顶层设计中“投资者权益得到充分保护”是其中的一项明确要求。

  经过多年努力投保制度已经成型投保理念生根发芽相应的损害赔偿救济制度也逐步落地投资者保护步入了全链条贯彻落实、更加重视实质保护的新阶段。一方面投资者保护的法律体系、政策体系、投资者适当性管理制度等制度建设逐步完善制度基础更为扎实;投资者保护的组织体系、赔偿救济制度与方式不断丰富方式方法更为多样。另一方面投保要求贯彻到了股票发行、退市、并购重组、公司债券、再融资各个环节防线前移严把“产品关”。同时围绕知情权、参与权、收益权、求偿权等各项基本权利监管部门加强了对投资者权益的实质保护。

  比如投资者保护专门机构———中小投资者服务中心进行了匹凸匹、康达新材、上海绿新、安硕信息、海利生物、鞍重股份及“ST大控”等7起维权案件的诉讼工作。

  当然投保行稳致远还有待制度基石的进一步夯实、投资者“安全网”的不断升级。首先不断完善与资本市场市场化、法治化、国际化发展要求相适应的制度框架。在正在推进的证券法修订中投资者保护制度有望作出专章规定增加规范现金分红、投资者适当性管理、投资者利益损失补偿、法律救济渠道等诸多方面的规定。同时期货法、私募基金管理条例、上市公司管理条例等多部证券期货领域的法律、行政法规的制定或修改工作已经启动公司法、刑法的修改工作也在研究推动中。

  其次完善投资者权益损害赔偿救济制度提升侵害投资者合法权益等违法违规行为的惩治力度。比如进一步完善证券侵权民事赔偿诉讼制度推动法律修订提高处罚标准;尽快出台内幕买卖、操纵市场等违法行为的民事诉讼司法解释明确相关责任的构成要件、归责原则、赔偿标准等;建立代表人诉讼制度授权有关单位代表投资者利益进行诉讼健全代理人报酬激励机制。

  此外应加强投保与日常监管的无缝衔接强化全链条贯彻投保要求的“硬约束”划出投资者权益保护的红线。比如有专家建议监管部门建立中小投资者合法权益保障检查制度与评估评价体系并以此作为日常监管与行政许可申请审核的重要依据。

  实际上除了法律保护、监管保护投资者保护更重要的是自我保护。这有待于市场各方主体凝聚合力不断推进投资者成熟推进A股市场成熟。

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